关于丰水期水电消纳问题的几点思考

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本文为四川省能源局副局长梁武湖在4月18日参加由四川省能源协会、四川省水力发电工程学会联合举办的"水电集中投产对四川电力影响及对策研讨会"上发表的专题讲话。

四川省政府领导非常重视水电丰水期富余电量的消纳问题，专门批示要求 "研究在目前条件下怎么办 "。这次研讨会是在我省面临复杂的宏观经济形势、电力形势出现相对富余的情况下召开的，非常有针对性，也是非常及时的，是省能源协会、省水电学会贯彻宗旨、服务会员，发挥桥梁作用的一次举措。

会上，大家对问题的分析是实事求是的，提出的对策、措施也是可行的。我完全赞成。结合工作职责，我有三方面的思考和大家交流，请批评指正。

一、正确认识当前水电消纳形势

" 丰余枯缺 "历来是水电比重较高的电网所出现的结构性矛盾。我省近期水电丰水期富余电量的测算要考虑很多方面的因素，受到边界条件、计算模型、参数选取等以及各种不确定因素的影响，情况比较复杂。

由四川大学能源发展研究中心、中国电力工程顾问集团西南电力设计研究院、中国水电顾问集团成都勘测设计研究院、国家电网四川经济研究院为本次研讨会所做的专题研究——《水电集中投产对四川电力影响及对策研究》所介绍的测算成果，我认为是有依据的、能说服人的。当然还要经受电力市场的检验，可能多一点也可能少一点，或者在月度分布上不完全吻合，但都不足以产生性质上的改变。这个性质，总体上讲就是"在低用电水平条件下，由多种因素综合作用而出现的暂时性的、时段性的、结构性的相对富余，通过积极应对、综合施策是可以得到缓解和解决的 "。

四川省现在人均用电量仅为全国平均水平的 60%多，到 2020年也还不能达到全国平均用电水平，还有比较大的用电市场发展空间。这就是低用电水平的实际背景。

关于多种因素的综合作用，可以相对简单考察供求关系。

供给方面：近年水电短时间内集中投产，新增装机容量增长幅度较大。

需求方面：一是社会经济发展阶段、发展方式转型(包括节能减排)、宏观经济周期性波动等对电力需求均产生影响，而且交织在一起;二是省内省外的关系，必须考虑与省外的关系，而省外市场也是各种影响交织在一起;三是短期和中长期的关系，要正确识别短期效应还是中长期发展趋势，还要正确评估它们的影响程度。以上各种因素的相互影响、综合作用，就成了今天的局面。

但是要注意到，一是这种现象持续时间短则二三年，长则三五年，因此是暂时性和阶段性的;二是 "丰余枯缺 "，丰水期相对富余而枯水期还不够，因此是时段性的;三是不是所有的电站都富余，投产时间、送电方式和市场营销策略不同，情况也不一样，因此是结构性;四是每年丰水期富余电量占全年用电量的比重较小，最高的可能 10%左右，是有办法缓解和解决的。

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二、坚持加快水电的科学发展

本世纪以来省委、省政府确立了加快水电科学发展的一系列方针政策和措施，已经取得显著成果。对已经证明是正确的要坚持，当然也要"与时俱进 "，根据新的历史条件作进一步完善。

(一) 坚持"能源先行、电力先行、适度超前"的规划理念 。 能源，特别是电力是基础性、先导性、保障性的行业，对经济社会有广泛深刻影响。省能源局的主要职责就是保持能源供需总量平衡。 "总量平衡 "既不是任何时间一点不多一点不少的 "绝对平衡 "，也不是长时间、大范围、大幅度的 "供不应求 "或者 "供过于求 "。由于供需关系的复杂性以及各种不确定因素，规划上永远不可能满足供需关系的 "绝对平衡"，以前做不到，今后也做不到。实际工作中既不可能也没有必要追求"绝对平衡 "。水电比重大的电网，由于水电出力特性的客观情况，按丰水期平衡则枯水期肯定缺电，按枯水期平衡则丰水期肯定余电。规划上宁可出现临时性的、局部性的、行业性的 "相对过剩 "的情况，也要绝对避免出现长期性的、全局性的、全社会性的 "供不应求 "的局面。必须坚持电力 "适度先行 "的规划理念和原则，提高电力保障能力。

(二) 坚持能源发展战略和水电开发基本思路。发展水电符合能源战略和可持续发展战略，是满足经济社会发展电力需求的客观需要，又是深入实施西部大开发、变资源优势为经济优势、加快能源结构调整、转变能源发展方式、促进节能减排的战略选择。省委、省政府高度重视水电开发，早在 2001年就将水电列为重要支柱产业并确立了水电规划基本思路。即：以科学发展观为指导，以资源为依托，以规划为引领，在保护生态环境和搞好移民安置的前提下，大力优先加快水电科学发展，推进 "流域化、基地化、集群化 "开发，在加快建设 "三江 "水电基地，在资源比较集中的区域有序开发 7个水电集群，打造 3个电航通道，形成 "三江七片三线 "的水电基地基本格局，建成全国重要的水电基地。 实践证明这个基本思路是完全正确的，是符合四川实际的，应该予以坚持，并进一步贯彻落实。

(三) 坚持积极参与全国一次能源平衡。 四川水电参与全国一次能源平衡，是国家能源发展战略的重要内容，是完成非化石能源发展目标的主要措施，不仅对受电地区发展具有重要作用，也对我省大型水电开拓了广阔市场前景，促进更大范围的资源优化配置。若省内自求平衡，一是将无法突破市场局限，难以加快大型水电开工建设，难以将资源优势转化为经济优势;二是超高压、特高压输电工程建设就失去必要性，将影响我省巩固电网骨干网架以及提高输电能力和可靠性;三是不利于解决 "丰余枯缺 "，减少水电企业发电效益。必须参与全国一次能源平衡，为全国提高非化石能源占比、加快能源结构调整作出积极贡献。

同时，针对新的发展阶段出现的新情况、新问题，必须实事求是深入研究，采取有针对性的措施进一步完善我省水电发展的有关安排。主要是：

——更加重视电网建设和水电开发的协调发展。 坚持 "电源开发促进电网建设，电网建设引导电源开发 "。坚持电网与水电协调发展，按照 "统筹规划、合理布局、适当超前、分步实施 "原则，加强水电输送平台和通道的规划建设，以水电开发促进电网建设，以电网建设引导水电开发，确保顺利送出和电网稳定。要贯彻落实省政府加快电网发展的若干意见和各项措施，确保电网加快发展。

——更加重视统筹省内外两个市场的开拓和平衡。 扩大省际联网，按照 "优先自用、合理外送 "的原则，在保障省内用电前提下积极开拓省外市场，加强水火调剂，积极参与全国一次能源平衡。同时进一步争取完善电价政策和外送方式以及调整有关财税政策，使 "川电外送 "利益分享机制更公正更合理。

——更加重视加快有调节能力水库电站的建设。 要按照促进电力结构调整和优化的思路和原则，研究创新水库效益补偿办法，实行下游受益梯级按受益程度入股分摊龙头水库电站投资，鼓励建设有调节能力的龙头水库电站。大渡河、雅砻江的龙头水库电站的项目申请报告已经上报国家，国家能源局已经将它们纳入服务四川能源科学发展 2014年重点任务，争取今年核准。请项目法人做好相关工作。

——更加重视科学安排水电建设时序和投产节奏。 加强规划的指导作用。确保水电工程勘测、设计、施工质量，严格规范工期管理，坚决杜绝可能带来风险的 "抢工期 "行为。切实落实 "先移民后建设 "，避免为赶工期而出现 "水赶人 "现象。按照省政府要求妥善处理好 2.5万千瓦以下小水电建设和上网问题。

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三、重视研究发展、改革的重要问题

水电作为资源开发、能源保障的重要行业，不可能完全脱离社会经济发展的大环境。要把解决水电发展的实际问题，放在社会经济发展的大局中去统筹考虑。一般认为上个世纪末二滩水电站的电量消纳问题是本轮电力体制改革的导火索。在 "两个一百年 "、 "三个时期并存"、 "三大目标 "的宏观历史阶段，特别是当前全面深化改革的背景下，应当深入研究丰水期水电消纳问题可能给电力发展改革带来的影响。

一是研究电力市场问题。十八届三中全会确立了市场在配置资源的决定性作用。对省内电力市场来说，重点研究我省目前和中长期发展阶段的 GDP增速及其与用电量的关系，考察发展方式转变、控制能源消费总量、节能减排对水电的影响等。对省外市场来说，重点研究省外市场接受我省丰水期富余水电的可能性、市场空间，以及保障水电外送的技术方案等。

二是体制机制问题。产业组织理论认为，市场结构决定市场行为，而市场行为决定市场绩效。总体上讲应该是通过调整市场结构打破垄断，进一步引入竞争机制改善市场行为，从而提高市场绩效。重点在价格形成机制和投融资体制改革两个方面。

最后感谢大家对我省水电发展的关心和对省能源局工作的支持。相信只要坚定信心、群策群力，我省水电一定能够克服目前暂时的困难而继续科学发展和加快发展。